近日，國家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號，以下簡稱《辦法》），自2025年9月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）同時廢止。為使各有關(guān)方面準確理解和把握政策內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《辦法》回答了記者提問。
問：請介紹一下節(jié)能審查制度的實施情況？
答：節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準等，對固定資產(chǎn)投資項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。《中華人民共和國節(jié)約能源法》規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。2010年，國家發(fā)展改革委出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，并分別于2016年和2023年兩次對辦法作了修訂，進一步優(yōu)化制度設(shè)計、提升審查效能。節(jié)能審查制度建立實施以來，在提高能源利用效率、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一是從源頭減少能源浪費和二氧化碳排放。節(jié)能審查依據(jù)節(jié)能政策制度和法規(guī)標(biāo)準等要求，指導(dǎo)項目建設(shè)單位在開工建設(shè)前優(yōu)化項目能源管理機制，完善工藝技術(shù)路線設(shè)計和節(jié)能高效設(shè)備選型等方案，可有效減少不合理能源消費、提高能源利用效率。“十四五”以來，全國每年通過節(jié)能審查有效減少項目不合理設(shè)計能耗約1400萬噸標(biāo)準煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放近3000萬噸。
二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。節(jié)能審查通過對項目的能效水平、能源消耗、節(jié)能措施、實施影響等情況進行嚴格把關(guān)，并加強與產(chǎn)業(yè)調(diào)控、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策的銜接協(xié)同，指導(dǎo)和推動地方嚴把新上項目準入條件，深入論證項目上馬的必要性、可行性，促進能源要素向低耗高效的產(chǎn)業(yè)和項目流動配置，有力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是促進用能主體節(jié)能增效。各級節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見是固定資產(chǎn)投資項目生產(chǎn)運行的重要依據(jù)。通過督促指導(dǎo)項目建設(shè)單位嚴格落實節(jié)能審查意見，同步加強能效診斷、工藝技術(shù)推介等節(jié)能服務(wù)，全面摸排并推動解決項目生產(chǎn)運行過程中存在的能源利用突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入挖掘節(jié)能降碳潛力，助力用能主體實現(xiàn)降本增效。
問：請介紹一下修訂發(fā)布《辦法》的有關(guān)背景？
答：去年以來，黨中央、國務(wù)院對節(jié)能降碳工作作出一系列新的部署安排。黨的二十屆三中全會提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”。國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，要求“建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制，研究按機制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權(quán)限，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管；將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出“將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”，這都對節(jié)能審查工作提出了新的更高要求。
同時，節(jié)能審查制度在實踐中也遇到了一些問題和困難，有的制度規(guī)定還不夠剛性、不夠細化，加強項目源頭把關(guān)和事中事后監(jiān)管等方面機制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方在制度執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些問題，亟需通過修訂辦法予以推動解決。為進一步適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，更好指導(dǎo)有關(guān)方面做好節(jié)能審查和碳排放評價工作，我們修訂發(fā)布了《辦法》。
問：《辦法》主要作了哪些方面的修訂？
答：《辦法》貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能降碳的部署要求，進一步健全有關(guān)制度規(guī)定、著力提升管理效能，主要修訂了以下幾方面內(nèi)容。
一是將碳排放評價和煤炭消費管理要求納入節(jié)能審查制度。考慮到節(jié)能與降碳的高度同源性，并緊扣煤炭這個碳達峰的主要影響因素，本次修訂將項目碳排放評價、煤炭消費控制和壓減要求納入節(jié)能審查范疇，對項目用能和碳排放情況進行綜合審查評價，并同步對文件名稱作了修改。
二是建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機制。綜合考慮節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，由國家發(fā)展改革委對重點領(lǐng)域重大項目實施節(jié)能審查和碳排放評價，并細化審查流程等具體要求。
三是完善節(jié)能審查事中事后管理有關(guān)規(guī)定。要求管理節(jié)能工作的部門加強對節(jié)能審查實施情況的監(jiān)督管理，明確項目發(fā)生重大變動、未落實節(jié)能審查意見等具體情形和處置方式，強化項目節(jié)能審查驗收管理要求，完善法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定。
問：在推動《辦法》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？
答：為推動節(jié)能審查制度落地落實，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面重點做好以下幾方面工作。
一是加強政策宣貫。綜合采取專題培訓(xùn)、實地調(diào)研等方式，加強對《辦法》的解讀和節(jié)能審查工作的指導(dǎo)，幫助各地節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、項目建設(shè)單位等相關(guān)主體準確把握《辦法》核心要義和政策規(guī)定，確保制度執(zhí)行“不走樣”。
二是完善業(yè)務(wù)指南。會同有關(guān)方面組織編制并及時發(fā)布節(jié)能審查系列工作指南和標(biāo)準規(guī)范，細化節(jié)能報告編制、節(jié)能評審、節(jié)能審查驗收、碳排放評價等具體安排和要求，細化明確工作流程。
三是強化動態(tài)管理。定期調(diào)度各地區(qū)節(jié)能審查實施情況，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行抽查，督促指導(dǎo)各級管理節(jié)能工作的部門加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，定期開展節(jié)能審查制度“回頭看”，確保制度執(zhí)行取得實效。
